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李俊明在全省住房城乡建设暨党风廉政精神文明建设工作会议上的报告
山西省住房和城乡建设厅 2012-02-29  
2012/2/29 16:26:49 浏览次数:1802

紧紧抓住转型综改试验重大历史机遇
加快推进住房城乡建设事业转型跨越发展

——在全省住房城乡建设暨党风廉政精神文明建设
工作会议上的报告

(2012年2月28日)
李 俊 明

同志们:
  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议、省“两会”和全国住房城乡建设工作会议精神,总结去年工作,安排部署今后一个时期和今年工作任务。省委常委、副省长高建民对这次会议十分重视,会前专门听取了筹备情况和工作思路的汇报,提出了明确要求,一会儿还要作重要讲话,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我先讲几点意见:
  一、2011年工作回顾
  2011年是“十二五”开局之年,是全省住房城乡建设工作取得骄人业绩的一年。一年来,全省住房城乡建设系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署,紧紧围绕转型跨越发展总体战略,着力推进住房保障、重点工程和城镇化,坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策,切实加强建筑市场和建设工程质量安全监管,积极推进建筑节能和城镇减排,圆满完成了各项目标任务,为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。
  主要集中力量抓了“三项重点工作”:
  (一)保障性住房建设规模和完成投资实现历史最好水平,走在了全国前列。
  省政府召开了全省保障性住房建设工作会议,出台了《关于进一步加快保障性住房建设的意见》,将保障性住房建设列入省重点工程加以推进。通过多渠道筹集建设资金,保障土地供应,建立专题协调会议制度,完善月报通报制度,强化督促检查,保障性住房建设任务超额完成。全省新开工建设保障性住房44.62万套,为年度任务的114.3%;完成投资431.4亿元,为年度计划的150%,是我省保障性住房建设规模最大、完成投资最多的一年。大同市建设保障性住房套数和完成投资分别占到全省总量的35%和39%。同时,各地坚持公开、公平、公正的分配原则,进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候等制度,严把准入关,确保将有限房源分配给应保对象。去年6月10日,李克强副总理在太原西华苑小区考察时,对太原市和我省保障性住房分配管理工作给予了充分肯定。
  (二)重点项目落地金额和重点工程建设完成投资创出新高,发挥了“火车头”带动作用。
  坚持一手抓重点项目落地,一手抓重点工程建设,实施了重点项目储备、签约、落地和建设“四位一体、统筹推进”工作机制,实行了重点项目落地对口推进、全程跟踪服务,重点工程建设月调度、月考核、月排名制度。各部门密切配合、大力支持,各市全力以赴、精心组织,确保了重点工程建设顺利推进。全省重点项目完成落地金额1万亿元,为年度计划的177.7%;重点工程完成投资7665亿元,同比增长51.3%。“省城十大建筑”建设任务圆满完成,中国(太原)煤炭交易中心、山西体育中心主体育场、山西大剧院、山西大医院等如期竣工并投入使用,成为省城太原新的靓丽地标,保证了中博会的顺利举办,受到了中外嘉宾的一致好评。省工务局承建的4项工程,投资省、进度快、质量高,发挥了典型示范作用。
  (三)城镇化进程明显加快,呈现出竞相发展态势。
  省政府召开了加快推进城镇化工作动员会,成立了城镇化推进工作领导组,集中推进城镇群规划统筹、城市扩容提质、双百城镇建设,取得明显成效。2011年,预计全省城镇化率同比提高1.65个百分点,超过“十一五”年均1.16个百分点的增幅,达到了49.7%。
  城乡规划编制实施力度进一步加大。初步完成了“一核一圈三群”6项规划,完成了长治、晋城、临汾等市城镇组群规划。完成县域村镇体系规划、小城镇总体规划、重点镇近期规划、名城名镇名村保护规划114项。太原市在全国率先实现了城市总体规划、土地利用规划、正规彩票平台注册发展规划“三规合一”,并对城市总体规划进行了环境影响评价。朔州、运城等市开展了整治违法建设活动,取得较好效果。太原市跻身国家历史文化名城行列,是1994年以来国务院批复的唯一省会城市。
  城市扩容提质取得较大进展。全省城镇市政公用设施建设完成投资370.3亿元,同比增长22.6%。太原市以中博会为契机,引深城乡清洁工程,城市管理水平明显提高,城乡面貌明显改善。大同市按照“一轴双城”发展格局,新城建设与古城修复并重,彰显出城市特色。吕梁市投资5亿元,开展环境卫生、街道修饰、交通秩序3项整治,人居环境发生显著变化。晋中市实施“北进、西联、南扩、东延”扩城计划,启动了总投资120亿元的6大类56项市政重点工程,当年完成投资61.6亿元,超过“十一五”投资规模总和。
  围绕建设气化山西、绿化山西、净化山西、健康山西,积极推进城镇污水处理、生活垃圾无害化处理、集中供热、燃气普及和城市绿化。阳泉、孝义跨入国家园林城市行列,襄垣、屯留、平顺获得国家园林县城称号,阳城县润城镇创建成为国家园林城镇。侯马、孝义率先创建成为山西省宜居城市。大同富乔生活垃圾焚烧发电厂、临汾城市公厕、大同天然气集中发展利用、长治澳瑞特小区供热计量改革等4个项目荣获中国人居环境范例奖。长治、太原、晋城获得全国无障碍建设先进城市称号。
  百镇建设工程初见成效。以21个省级示范镇为重点,开展“五建设两整治”活动,省、市、县三级每个镇安排2000万元资金给予扶持,开工建设项目169项,完成投资18.2亿元。汾阳市杏花村镇突出汾酒文化特色,规划建设酒业集中发展区、居民新区和汾酒文化一条街;孝义市梧桐镇充分利用土地增减挂钩政策,通过村民整体搬迁腾出7000多亩土地保障城镇建设;洪洞县广胜寺镇按照“低碳、生态、绿色”理念,将8平方公里的景区与镇区同步规划、同步建设,着力打造景观旅游型小城镇。天镇县新平堡镇等8个村镇被命名为全国特色景观旅游名镇名村。
  在着力抓好“三项重点工作”的同时,其他各项工作都取得了新成效。
  房地产市场呈现出“两增一稳一降”的良好态势。综合运用限购、提高首付比例等措施调控房地产市场,是全国第一个设市城市全部公布年度新建住房价格控制目标的省份。房地产开发投资和商品住房施工面积平稳增长,商品住房销售面积基本稳定,商品住房销售价格稳中有降。全省商品住房平均销售价格为3291元/平方米,同比下降1.1%。太原市新建住宅价格同比指数在国家重点监测的70个大中城市中排第48位,在中部6省排第5位。
  建筑市场和工程质量安全监管力度加大。开展了3次全省建筑市场监督执法和质量安全大检查,抽查在建项目675项,下达执法文书156份。严格市场准入和清出,注销、责令停业各类企业70家,吊销安全生产许可证63家,责令限期整改263家。大力加强安全文化建设,开展了有奖征文、知识竞赛、文艺调演等活动,增强了全系统的安全生产意识,正规彩票平台登录安全形势进一步好转。全省发生建筑生产安全事故7起,死亡10人,同比分别下降56.3%和56.5%;房屋建筑及市政工程百亿元施工产值死亡率同比下降0.67个百分点。全省建筑业实现增加值674.0亿元,比上年增长7.3%。
  建筑节能和城镇减排任务超额完成。新建建筑50%能效标准执行率达到97%,其中晋中市全面执行了新建居住建筑65%能效标准。既有居住建筑节能改造完成302万平方米。当年新竣工居住建筑全部实行了供热计量收费。忻州、石楼、临猗被批准为2011年度国家可再生能源建筑应用示范市(县),省肿瘤医院、山医大二院、长治和济医院等3个项目被列为国家光电建筑应用示范项目。太原被确定为全国中德技术合作公共建筑(中小学校和医院)节能项目试点城市。全省累计处理城镇污水6.98亿吨,集中处理生活垃圾318万吨,超额完成生活COD、生活氨氮减排量分别下降2.3%、1.8%的年度目标任务。 
  住房公积金安全监管得到加强。组织开展了全省住房公积金专项检查,长治、晋城、临汾等市理顺了公积金管理体制。住房公积金缴存新增164亿元,同比增长26.8%。住房公积金余额累计达到573亿元。为2.89万户家庭发放个人住房公积金贷款41亿元,同比增长20.8%。清理回收逾期贷款本息1482万元。运城市开展了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作,投入3亿元用于保障性住房建设。
  建设法制、标准定额、正规彩票平台登录宣传、建设稽查、招标投标、劳保统筹、城建档案、风景名胜区管理等各项工作,均取得明显成效。厅机关自身建设和直属单位的工作进一步加强。山西建筑职业技术学院新校区顺利开工建设。
  党风廉政建设和精神文明建设取得新进步。这项工作,耀平组长还要代表厅党组作全面总结,我这里就不讲了。
  上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是省直各部门、各市县政府以及新闻单位密切配合和大力支持的结果,是全省住房城乡建设系统广大干部职工苦干实干、共同奋斗的结果。在此,我代表省住房城乡建设厅,向长期以来关心支持住房城乡建设工作的各级领导、有关单位和社会各界的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  二、今后一个时期的总体工作部署
  省委、省政府将保障性住房建设作为重大的民生工程、发展工程,将重点工程作为拉动投资增长的主力军、带动经济发展的火车头和促进经济发展方式转变的排头兵,将城镇化作为推进全省转型跨越发展的四大路径之一,将城乡统筹作为建设综改试验区的四大领域之一。这充分说明住房城乡建设工作已经上升到关乎民生、关乎发展、关乎全局的重要地位。这对住房城乡建设工作来讲,既是难得的机遇,更是严峻的挑战。我们必须清醒地认识到,在住房城乡建设工作中还存在许多问题和困难。比如,城镇化水平滞后,城市扩容提质任务艰巨,制约城乡统筹的土地、资金、户籍、社保等瓶颈问题没有真正破题;各地保障性住房建设进展很不平衡,全省公共租赁住房建设规模偏小,保障性住房分配和运营管理机制不够完善,等等。对于这些问题,一定要引起足够重视,下大力气加以研究解决。
  今后一个时期,全省住房城乡建设工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕主题主线总基调,抓住综改试验区建设重大历史性机遇,以住房保障、重点工程、城镇化三项工作为重点,以实施城市扩容提质十大工程为抓手,创新上下统筹联动、政策法规推动、试点示范引领、对标赶超管理、考核评价激励五个机制,进一步解放思想,对标一流,奋力赶超,开创住房城乡建设工作新局面,为转型跨越发展、再造一个新山西作出新贡献。
  按照上述总体要求,在“十二五”的后几年,要认真抓好以下工作。
  (一)抢抓机遇,破解难题,实现“三项重点工作”新突破。
  保障性住房建设、重点工程建设统一于城镇化的实践之中。保障性住房建设是推进城镇化的重要支点,重点工程建设是推进城镇化的重要途径。
  要紧紧抓住国家大力实施保障性住房建设的历史性机遇,推进住房保障工作实现新突破。哪个地方抓住了这次机遇,哪个地方民生改善就快,城市发展就好。要切实加大保障性住房特别是公共租赁住房建设力度。要创新建设模式,变单纯建房为建房与建路、建房与建城同步推进,整体开发,配套建设,实现城市建设和房地产开发方式的转型;创新融资模式,综合利用财政补贴、发行债券、金融贷款、企业投资、社会融资等多种渠道和多种形式,筹措保障性住房建设资金;加强政策研究,完善决策机制,充分发挥专家咨询、公众参与作用;完善管理机制,发挥市场作用,学习借鉴新加坡“政府组屋”管理经验和兄弟省市先进做法,实施保障性住房准入、分配、运营、退出全过程管理。到“十二五”末,全省城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。
  要紧紧抓住省委、省政府高度重视重点工程的历史性机遇,推进重点项目落地和重点工程建设实现新突破。坚持和完善“四位一体、统筹推进”工作格局,充分发挥组织协调、监督检查、量化考核、公示排名的作用,确保 “十二五”重点项目落地金额达到3万亿元,重点工程建设投资总量达到3万亿元,进一步发挥好 “主力军”、“火车头”和“排头兵”的作用。
  要紧紧抓住城镇化快速发展的历史性机遇,推进城镇化建设实现新突破。2011年,我国城镇化率达到51.27%,城镇人口首次超过总人口的一半,今年我省城镇人口也将超过农村人口,标志着已经进入城市型社会。这对住房城乡建设工作提出了历史性的新任务。要以城乡规划为引领,以统筹城乡为路径,以城市扩容提质为抓手,加快推进城镇化。要着力破解资金匮乏、土地紧缺、户籍限制、城乡社保差别等难题,努力走出一条又好又快、具有山西特色、可持续发展的新型城镇化道路。到“十二五”末,全省城镇化率达到55%左右。
  (二)全力实施“十大工程”,推动城市扩容提质迈上新台阶。
  社会要转型,经济要转型,正规彩票平台注册要转型,城市更要转型。转型就是好,跨越就是快;只有扩容提质才能转型跨越。为此,要组织实施好“十大工程”。
  规划转型工程。规划决定城市。有什么样的规划,就有什么样的城市。要以规划转型引领城市转型。在规划理念上,要从单纯追求现代向现代与地方特色并重转变;在规划重点上,要从重物质性规划向重综合性规划转变,从重规划编制向编制与实施并重转变,从重单个城市向城市与城镇组群并重转变;在规划方法上,要从各自为阵、封闭性编制向部门联动、公众参与开放式编制转变,与土地利用规划及正规彩票平台注册(园区)发展规划实现“三规合一”,保障规划的有效实施和项目的及时落地;在规划实施上,要从“项目牵着规划走”向规划引领转变,充分发挥规划的统筹指导作用。
  新区示范工程。城市新区是城市转型的增长极。要学习借鉴天津滨海新区生态城建设的经验,大力推进新区建设。在城市风貌上,既要追求国际水准,更要体现地方特色;在城市形态上,要变摊大饼、粗放式为紧凑集约发展;在新区功能上,要变单一功能为综合功能;在建设理念上,要突出低碳生态,注重可持续发展;在建设方式上,要坚持先地下后地上,开发利用地下空间。疏解老城压力,完善城市功能,彰显城市特色,以新区转型促进城市转型。
  新区建设的重中之重是加快太原晋中共建区建设。这是省委、省政府确定的推进太原晋中同城化的重要抓手。王君省长亲自担任省城规划委员会主任。要科学编制共建区规划,实施一批重大基础设施项目,率先实现规划同筹、制度同构、市场同体、正规彩票平台注册同链、科教同兴、交通同网、设施同布、正规彩票平台登录同享、生态同建、环境同治“十个一体化”,在推进太原城市群建设中发挥核心作用,在全省区域协调发展上起到示范作用。同时,重点抓好园区建设。园区是转型综改区和“一市两园”建设的重要载体,是实现“产城互促、产城融合”的重要抓手。要把园区建设纳入城镇体系规划、城市总体规划和正规彩票平台注册规划之中,主动为园区发展服务。
  旧区提质工程。城市旧区是城市转型的用武之地。城市旧区功能不全,环境脏乱,但往往又是文化积淀最为深厚的地方,也是房地产开发的黄金地段。实现城市旧区提质,必须高度重视历史文化遗产保护。要从单体保护转向整体保护,从两相对立转向两全其美,从文物造假转向修旧如旧,从发展包袱转向正规彩票平台注册创新。严格落实绿线、蓝线、黄线、紫线、红线“五线”管制。旧城改造要坚持整体开发和成片改造的原则,不能见缝插针、剥皮烂心。要按照省第十次党代会提出的“两年完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造”的要求,摸清底数,统筹安排,加快实施,确保按时全面完成。
  城乡清洁工程。实施城乡清洁是改变城乡面貌的重要抓手。王君省长在今年的《政府工作报告》中要求开展城乡清洁活动。我省实施两轮“五个全覆盖”使农村面貌发生了较大变化,但“室内现代化、院外脏乱差”的问题依然十分突出,新农村建设村容整洁的任务依然十分艰巨,实现城乡基本公共服务均等化任重道远。要推广太原做法,以“四治”、“五进”、“十创”为重点,在更加注重城市环境的同时,切实加大农村环境整治力度。市、县财政要列出专项资金,用于农村环卫车辆购置、人员工资和垃圾池、中转站建设,建立长效机制,力争实现一年一变样,三年大变样。
  宜居城市创建工程。宜居城市是实现绿化、气化、净化、健康山西的有效载体。要以提升功能、改善环境、搞好绿化、节能减排、加强管理为重点,推进环境友好、功能完善、资源节约、管理先进的宜居城市建设。城镇绿化要推广太原西山绿化经验,引进大正规彩票平台注册,实施大项目,实行大投入,实现大效果,一次成林一次成景,大幅增加城市绿量,整体提升生态水平。
  数字城管工程。 城市“三分建七分管”。实施数字城管是实现由人海战术粗放传统管理向网格化精细化现代管理转型的必由之路。11个设区城市要全面推行数字化城市管理。要建立全省统一的城市“三供应两处理”、市容环卫、道路桥梁、城市照明、风景名胜和住房保障、个人住房、住房公积金、建筑市场、房地产市场等“十大”公共正规彩票平台登录平台,实现住房城乡建设系统内部的资源整合和共建共享。
  “四名”保护工程。历史文化名城名镇名村和风景名胜资源是一个城市不可再生、不可复制的第一稀缺资源,是打造城市特色、彰显城市魅力的物质基础。全省现有世界遗产地3处、国家历史文化名城6座、名镇名村30处、国家级风景名胜区5个、全国重点文物保护单位271处,分别居全国第2位、第7位、第1位、第18位和第1位;同时有省级历史文化名城名镇名村和风景名胜区135处,省级重点文物保护单位413处。要打造世界遗产、历史文化名城和风景名胜区三张名片,正确处理保护、开发、利用三者关系,充分彰显山西城镇特色和优势。
  “六水联动”工程。历史文化资源丰富是我省城镇发展的最大优势,水资源短缺是我省城镇发展的最大制约。全省实施“大水网”工程为缓解城镇用水紧缺状况创造了条件。要经济、法律、行政、技术、宣教“五管齐下”,推进城镇供水、排水、污水、中水、节水、雨水“六水联动”,优化城镇水资源配置,改善城镇水生态环境,提高城镇供水保障能力,实现城镇可持续发展。
  百镇建设工程。大县城和百镇是城乡统筹的桥头堡,加快实施大县城战略和百镇建设是城镇化建设的主战场。我省县城平均人口只有5.9万人,规模小,潜力大。要以22个扩权强县试点县为重点,全面推进扩容提质,加快大县城建设;以省级示范镇为重点,按照“五建设两整治”要求,每年完成50项重点规划,打造50项标杆工程,增强重点镇的辐射力、带动力,促进大中小城市和农村协调发展,实现城镇体系和格局的转型。
  “四改四变”工程。实行房改、户改、地改、社改和农民变市民、村委变居委、村民变股民、农保变城保即“四改四变”,是推进城乡统筹的动力源和突破口。要以阳泉、孝义城乡一体化试点市,“1+6”上党城镇群,22个扩权强县试点县为重点,以“四改四变”为抓手,在城乡统筹改革上取得突破性进展,为加快城镇化步伐提供政策支持,以城镇化率每年1.5%的增速,确保实现“十二五”55%的目标。
  “十大工程”是一个有机整体,体现了城市扩容提质这个根本抓手、城乡统筹这个基本方法和加快城镇化这个重要目标,涵盖了城乡规划、建设、管理的方方面面,明确了城市转型跨越发展的具体路径。“十大工程”都要按照有组织、有规划、有计划、有设计、有标准、有规范、有规程、有监理、有验收、有考核的“十有”要求实行项目化管理。关于这方面的工作,省里还将召开城镇化推进工作会议进行专题研究部署。希望各地各部门高度重视,结合实际,先行先试,为全省创造经验。
  (三)建立“五个机制”,实现工作方式和方法的新改进。
  要有效推动工作,需要建立以下5个机制:
  上下统筹联动机制。要按照建设综改试验区要求,以保障性住房建设、城镇化发展、绿色建筑三大领域为重点,以10个早期收获项目为抓手,建立省部共建机制,争取国家更多的支持。各市也要成立项目组主动对接,抓住这个机遇,用好这个平台。我厅对口11个市的住建、城管、规划、市政、房地、园林、环卫、执法、公积金、重点办等60个一级委、办、局。厅里有统筹协调的职责,各市也有统筹整合的要求。同时,全省城镇化、重点工程、保障性安居工程等8个由省领导任组长的领导组办公室设在我厅,这就要求我们必须加强与省直部门的横向协调,争取兄弟厅局的最大支持,实现上下联动、横向联动,推动工作有序有力有效开展。
  政策法规推动机制。用好政策法规是宏观、中观层面规范和推动工作的重要抓手。从住房城乡建设系统来讲,正在实施的专业法律有5部,行政法规有17部,地方性法规有15部,涵盖了正规彩票平台登录的各个方面。正规彩票平台登录标准、规范、规程、工法等技术法规比较完备。行政执法工作也具有很好的基础。同时,出台政策也比较多,以房地正规彩票平台注册为例,近3年省政府就下发了10多个政策性文件。要充分运用好政策法规这一有力武器,保障和促进各项工作健康规范发展。
  试点示范引领机制。我厅作为全省综改试验区城乡统筹领域的牵头部门,要与相关部门一道,紧紧抓住国家正在开展利用农村集体建设用地建设公共租赁住房、利用住房公积金支持保障性住房建设、绿色城市示范建设等试点的机遇,先行先试,敢行敢试、善行善试。创新的主体在基层,鲜活的典型在基层。我们要善于深入基层,加强调查研究,不断发现、认真总结、广泛宣传、大力推广典型。善于用典型引路,在实施“十大工程”建设中大胆干、大胆闯,形成比学赶超的生动局面,推进住房城乡建设事业快速健康发展。
  对标赶超管理机制。所谓“对标”就是对比标杆找差距。推行对标管理,就要紧紧瞄准一流标杆,不断改进,不断超越。袁纯清书记要求全省各项工作要对标一流、奋力赶超。住房城乡建设工作要创造一流的业绩,就必须强化对标意识,转变干部作风,转换思维方式,创新工作方法,以更加开放的心态、宽广的视野和开阔的胸襟,敢于对标一流,善于博采众长,勇于奋力争先。
  考核评价激励机制。我厅在全省“三合一”目标责任考核中承担着住房保障、重点工程、城镇化“三项重点工作”,考核分值合计10分,占到总分值的12.5%,考核权重大、责任大,难度也大。同时,对建筑节能、城镇减排和安全生产3项约束性指标实行一票否决。要严格依据目标责任考核结果对各市、县进行表彰奖励,充分发挥考核的指挥棒、风向标和助力器作用,进一步调动各方面的积极性、主动性和创造性。
  三、2012年工作安排
  根据省委、省政府工作部署,今年全省住房城乡建设工作的主要目标任务是:
  ——开工建设保障性住房33.23万套,基本建成27万套。
  ——完成重点项目落地金额1万亿元以上,完成省级重点工程建设投资3600亿元左右。
  ——城镇化率提高1.5个百分点左右。
  ——完成城镇(含县城、百镇)市政公用设施建设投资396亿元。
  ——完成国家和省下达的建筑节能、城镇减排指标。
  按照全省住房城乡建设工作的总体工作思路和上述目标任务,要重点抓好以下几方面的工作:
  (一)切实加强保障性住房建设、分配和管理。
  关于此项工作,省政府将召开专门会议进行安排部署。这里,我先强调几个重点:
  要完善决策机制。省里将成立保障性安居工程建设与管理专家咨询委员会,组织开展保障性住房设计方案竞赛,制定保障性住房建设技术导则,对规划选址、质量品位、户型结构、容积率控制等进行指导和规范。强化专家咨询、公众参与,完善决策机制,避免决策失误。同时,要加强政策研究,不断完善保障性住房建设、分配和管理政策措施。
  要确保完成目标任务。各市、各部门要按照目标责任状确定的任务数,及早细化、及早部署、及早落实,确保全年任务圆满完成。要摸清全省3000平方米以上集中连片的城市和国有工矿棚户区底数,精心组织,加快改造,今年至少要改造40%,确保两年全部完成。西山煤电、同煤集团两年内必须全面完成棚户区改造任务。
  要解决好资金、土地两大难题。积极申请国家补助资金,落实好省级配套补助资金。进一步加强住房公积金监管工作,保证资金安全和有效使用,扩大住房公积金支持保障性住房建设试点城市范围。支持工矿企业发行企业债券用于保障性住房和配套基础设施建设。学习借鉴阜新市全程贷款模式和陕西省“政府+国企”模式,支持设区城市组建保障性住房投资正规彩票平台注册,解决保障性住房建设资金短缺问题。继续实行用地计划单列,确保保障性住房建设用地。要会同国土部门做好工矿企业废弃用地整治和复垦工作,用好土地增减挂钩政策,确保棚户区改造用地需求。支持太原市开展利用农村集体建设用地建设公租房试点工作。
  要切实加强保障性住房分配和管理。公平分配是住房保障工作的生命线。要按照李克强副总理“保障基本、公正程序、公开过程”的要求,建立省、市、县三级联网的住房保障综合监管平台、部门联动审核机制和住房保障诚信档案,完善失信惩戒制度,切实加强对保障性住房建设特别是分配管理工作的监督检查,依法打击骗购骗租和变相福利分房行为。要研究保障性住房运营管理方式,确保将保障性住房建设好、分配好、管理好、使用好,真正使这项最大的民生工程成为民心工程。
  (二)着力推进重点项目落地和重点工程建设。
  关于此项工作,省政府还将召开专门会议进行安排部署。我先强调几点:
  要在重点项目落地上下功夫、见实效。2012年是省委、省政府确定的“项目落地年”。要健全完善重点项目落地责任体系,每个签约项目都要成立由政府相关部门组成的工作组进行对口推进。强化对各市、各部门和省属大型企业项目落地的专项考核,实行逐月排名、媒体公示。要加快重点项目审批流程再造,促进大项目尽快落地。
  要在重点工程建设上下功夫、见实效。坚持重点工程建设中形成的成功做法,完善领导联系重点项目和调度会、协调会、专题会等制度,加大对重点工程征地拆迁补偿工作的协调力度,保障重点工程有序建设。大力推进大同、吕梁、临汾、运城和五台山机场建设,加快推进大西客运专线、中南部出海大通道等重大铁路项目建设。
  要在服务重点工程上下功夫、见实效。要为重点工程建设提供优质服务,加快规划选址审批,确保重点工程项目尽快开工建设。按照职责分工,加强工程质量安全监管,确保重点工程项目安全施工,质量优良。特别是要确保完成保障性住房建设任务。
  (三)加快推进城市扩容提质和城乡统筹步伐。
  城镇化推进与住房保障和重点工程建设工作一样,省里也要召开专项会议进行部署。这里,我先做一些强调。
  实施规划转型工程,推进城镇组群构建。各市要结合城镇组群构建、城市扩容提质、大县城和百镇建设,搞好城镇组群规划编制和城市总体规划修编,加大专项规划和控制性详细规划编制力度,保证各项建设按照规划进行。将保障性住房、重点工程及“十大工程”项目纳入年度实施计划,超前谋划,及早安排。要总结推广长治“1+6”城镇组群建设经验,以区域性中心城市为依托,积极推进大同都市区、朔州东部、忻定原、离柳中、尧洪襄、盐临夏、晋城一城两翼等城镇组群和阳泉城乡一体化规划建设,支持临汾百公里汾河“四位一体”示范走廊建设。重点加快道路、生态绿地和区域供水等重大基础设施项目建设,强化中心城市与各城镇的联系,推动城镇组群发展。
  实施新区示范工程,推进太原都市区建设。在省城规划委员会的领导下,成立太原晋中共建区领导机构,建立联动协调机制,启动共建区建设。今年要编制完成太原晋中共建区建设规划、太榆科技创新城规划、太原晋中轨道交通规划,开工建设一批基础设施项目,使同城化迈出实质性步伐。其他各市都要加快新区建设,加大道路、供水、供热、燃气、污水和生活垃圾处理、公园绿地等基础设施建设力度。
  实施城市旧区提质工程,推进中心城市发展。以完善功能、改善环境、提升品位、突出特色为目标,总结推广太原万柏林区兴华南小区的做法,以城中村、棚户区和老旧基础设施改造为重点,对城市旧区进行成街成坊综合整治,拆除违章建筑,完善道路和停车设施,配套市政公用设施和公共服务设施,增加绿地和公共活动空间,使城市旧区面貌焕然一新。旧区征收补偿要坚持依法、和谐的原则。
  实施城乡清洁工程,促进城乡面貌明显改善。太原、阳泉、长治、晋城等4个国家园林城市和22个扩权强县试点县要全面启动和扎实开展城乡清洁工程,将环境卫生整治工作延伸到农村,市县财政要给每个村配人、配车、建站、补钱。每个设区城市要打造1个城乡清洁示范县(市),每个县(市)要打造1个示范镇,每个镇(乡)要打造1个示范村。要组织开展创建街景容貌示范街道、清扫保洁示范街道、城市星级公厕活动。太原要大力开展环境综合整治,使省城环境质量一年初见成效,两年明显改善,三年大见成效,让省城人民呼吸上新鲜的空气,喝上干净的水。
  实施数字城管工程,不断提高城市管理水平。太原市要进一步完善数字化城乡管理机制,发挥引领作用。大同、晋城、长治要继续完善硬件设施,提高数字城管水平,阳泉、晋中要尽快启动数字城管工作。积极支持太原市开展运用物联网技术综合管理城市地下管线的“地眼工程”试点工作,做到感知地下,服务地上。省里将出台意见,指导和推进数字城管工作,进一步扩大全省数字化城市管理覆盖面。
  实施城镇“六水”联动工程,促进城镇用水转型。供水方面,要加快城市供水专项规划的编制和实施,全面贯彻实施新的《生活饮用水卫生标准》,加强供水企业运营监管和水质督察,保证供水质量。排水方面,要加强污水排放许可管理,杜绝超标污水进入城市排水管网。污水方面,要重点解决污水配套管网收集能力不足的问题,切实提高污水处理设施的运行效率。中水方面,要理顺各种水价关系,引导和鼓励电力、钢铁、化工等正规彩票平台登录使用再生水。节水方面,要以节水型城市创建为抓手,切实降低供水管网漏损率,提高工业用水重复利用率、节水型器具普及率和节水型企业覆盖率,全面推进城市节水工作。雨水方面,在注重解决城市内涝的同时,搞好雨水收集利用。要配合有关部门,建立省城水价调整机制,运用价格杠杆推动“六水”联动。
  实施百镇建设工程,推动城乡统筹发展。按照“五建设两整治”要求,全面推进百镇建设,重点支持和集中建设一批标杆项目。同时,加强对农民建房的规划设计指导,建设乡土建筑,彰显宜居特色,防止过不了几年就拆建所造成的资源浪费。
实施宜居城市创建工程和“四名”保护工程。积极开展宜居城市、人居环境范例奖创建活动;加大园林城市创建力度,创建4—5个省级园林城市(县城),申报2—3个国家园林城市(县城);深入开展星级公园、园林道路、园林单位和园林小区创建。申报、审定一批国家级和省级历史文化名城名镇名村和风景名胜区,全面推进“四名”保护和开发利用。
  (四)继续实行严格的调控政策,促使房价合理回归,促进房地产市场长期稳定健康发展。
  要进一步巩固房地产市场调控成果。严格执行差别化住房信贷、税收和住房限购政策,增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,促使房价合理回归。城市新审批、新开工住房项目,套型建筑面积90平方米以下住房面积必须达到开发建设总面积的70%以上。引导房地产开发企业树立精品意识,调整产品结构,转变发展方式,促进房地正规彩票平台注册转型升级。
  要进一步规范房地产市场秩序。深入开展房地产市场秩序大检查,严厉打击扰乱市场秩序的活动,严肃查处违法违规行为。进一步加强商品房预售监管,健全房地产主管部门、房地产开发企业及商业银行预售资金三方监管机制,防范交易风险。太原市要按照国家要求在6月底前完成系统建设及纸质档案数字化工作,其他10个设区城市要在年底前完成系统建设及纸质档案数字化工作,所有县(市)都要启动纸质档案数字化工作。
  要加强国有土地上房屋征收与补偿工作。国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,对国有土地上房屋征收与补偿实施主体和动迁方式等作了重大调整,动迁方式由拆迁调整为征收,实施主体由企业调整为市、县级人民政府,补偿方式由先动迁后补偿调整为先补偿后搬迁,强制执行方式由行政强制拆迁或司法强制拆迁调整为司法强制征收。要学习借鉴太原、大同、襄垣等地和谐征收补偿的做法,严格履行征收补偿的法定程序,坚持公开、公平、公正原则,切实做到依法补偿、和谐征收。要积极配合省人大出台《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》,进一步规范征收补偿行为。
  要编制好住房发展规划。按照国家要求,以市为主体、县(区)为单元,认真开展城镇住房现状摸底调查,做好住房发展专项规划编制工作,并纳入城市总体规划和近期建设规划之中加以统筹,纳入年度目标责任考核体系之中加以落实。
  要进一步提升物业服务水平。物业服务要在扩面提质、延伸服务上做文章,延伸服务链条,涵盖业主的个性化需求。创建一批国优、省优示范项目,引领物业服务上水平。
  (五)切实加强工程建设和建筑业管理。
  以推进建筑业企业改革、建筑市场规范、建筑业发展为主线,以质量安全效益为核心,以保障性住房建设、重点工程建设和城镇化推进为主战场,以强化质量终身负责制、市场专项治理、诚信体系建设为手段,全面推进建筑业各项工作。
  要切实加强建筑市场监管。认真落实建筑市场监督执法检查制度,严厉打击围标串标、资质挂靠、转包和违法分包等严重扰乱市场秩序的行为。加快推进建筑市场监管正规彩票平台登录系统和诚信体系建设,大力推进省级工程交易市场建设。
  要切实加强工程质量监管和安全生产监管。质量和安全是建筑业的生命,加强质量安全管理是工程建设管理的永恒主题。要加强施工单位专职工程质量管理人员培训与考核,落实各方主体工程质量终身负责制,严格执行工程建设强制性条文和各项标准,严厉打击建设工程质量检测中的违规违法行为,确保工程质量。要继续深入推进建筑安全专项整治和建筑施工安全标准化工作,启动施工企业安全认证和施工现场达标验收工作,确保不发生较大生产安全事故。去年4月7日,介休市绵山风景区换乘中心项目发生网架坍塌事故,造成7人死亡、2人重伤,主要原因就是景区实行封闭管理和市县住房城乡建设部门监管责任不落实、监管不到位,影响较大,教训深刻。要深入开展市政公用正规彩票平台登录安全隐患治理活动,特别是要加强暴雨洪涝、大雪降温等特殊气候条件下和重大节假日期间的市政设施运营安全监管,确保城市运行安全。
  要积极扶持建筑业企业做大做强。制定出台《关于加快建筑业发展的意见》,积极扶持培育和发展形成一批综合实力较强的大型龙头骨干企业或企业集团,构建以总承包企业为龙头,以专业承包企业为骨干,以劳务分包企业为辅助,结构合理、竞争有序、协调发展的正规彩票平台登录组织结构,推进建筑业企业转型升级和建筑业持续健康发展,发挥支柱正规彩票平台注册的重要作用。
  (六)扎实推进建筑节能和城镇减排。
  建筑节能要抓住重点、突破难点。积极开展绿色建筑试点,力争年内实现“设区市绿色建筑、三星级绿色建筑、绿色示范小区建设”零突破。大力推进既有居住建筑节能改造和分户供热计量改革,力争改造700万平方米。大力推行新建居住建筑65%节能标准。开展可再生能源建筑应用示范工作,确保可再生能源在新建建筑中应用比例达到30%以上。积极支持大同市办好2013年国际太阳能十项全能竞赛活动。
  城镇减排要强化监管、完成指标。争取国家专项资金,加快城镇污水处理厂配套管网和垃圾无害化处理厂建设,新增县(市、区)污水处理配套管网550公里。启动11个设区城市污泥处置项目和二级排放标准污水处理厂提升改造工作。建成城镇生活垃圾无害化处理场(厂)10座,新开工建设10座,启动城市垃圾分类综合处理试点工作。确保完成国家下达的新增生活COD和氨氮减排指标任务。
  (七)切实抓好党风廉政和精神文明建设。
  住房城乡建设领域党风廉政和精神文明建设工作总的要求是,紧紧围绕保障性住房建设、重点工程建设、城镇化推进“三项重点工作”和国有土地上房屋征收补偿、工程建设领域突出问题专项治理、保障性住房分配“三大热点问题”,认真履行“一岗双责”,切实加强监督检查,解决突出问题,化解各类矛盾,树立良好形象,保持正规彩票平台登录稳定。这方面的工作,要按照耀平组长代表厅党组所作的安排部署,全力抓好落实。
  前面,我重点讲了7个方面的工作,其他各项工作也要按照要求扎实推进。最后,我再强调几个问题。一是大兴真抓实干之风。实干、苦干、肯干、敢干是住房城乡建设系统的优良传统和过硬作风。工程质量靠干,一流业绩靠干,“三项重点工作”靠干。实干兴业,空谈误事!要对重点工作实行项目化管理。各项重点工作要落实“五个一”推进格局,做到一个项目,一名领导,一套班子,一个方案,一抓到底。要向整合要行政力,向管理要执行力,通过整合行政资源,实施项目管理,强化目标考核,力争走出一条不增加机构编制、能干事能干成事的路子。二是加强机关建设。厅机关要结合开展保持党的纯洁性学习教育活动,紧紧围绕会议提出的“三项重点工作”、“十大工程”、“五个机制”和“三大热点问题”,以提高行政效能为目的,以绩效考评为手段,以电子政务为平台,以机关文化为灵魂,开展“四位一体”的机关建设,切实提高干部队伍素质、工作效率和服务水平,努力打造一流省直机关。三是正确面对舆论监督。去年,众多新闻媒体相继报道了“绛县廉租房只卖不租”、“兴县廉租房建而不分”等负面新闻,在社会上引起了强烈反应。我们一定要正确对待舆论监督,诚恳接受社会批评,积极解决反映问题,并举一反三,健全制度,抓好整改,坚决杜绝类似事件发生。
  同志们,做好2012年及今后一个时期的住房城乡建设工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下,抓住机遇、求真务实,开拓创新、锐意进取,努力开创全省住房城乡建设事业新局面,为促进转型跨越发展和再造一个新山西作出新贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
  谢谢大家。
 

http://www.sxjs.gov.cn/SpecialRead.aspx?SpecialId=214&refId=6151

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